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穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì) 打好政策組合拳
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了七個(gè)方面的政策組合，包括宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策?？梢哉f(shuō)是七管齊下，重要的是要協(xié)同發(fā)力，打好政策組合拳。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王一鳴12月16日如是表示。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)為明年經(jīng)濟(jì)工作定下了總基調(diào)，也是從容應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境，有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力的需要，體現(xiàn)了中央對(duì)有關(guān)大勢(shì)的科學(xué)判斷。穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)要協(xié)同發(fā)力，打好政策組合拳，也要把握新發(fā)展階段的新特點(diǎn)。
從三方面理解“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”
穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大局要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
首先，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)是從容應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境的需要。當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，特別是變異病毒擴(kuò)散的勢(shì)頭還在擴(kuò)大，疫情成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)關(guān)鍵變量，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體疫情再次反彈，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難。疫情沖擊全球生產(chǎn)和物流體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊張局面短期內(nèi)難以緩解。大宗商品價(jià)格繼續(xù)保持高位，主要國(guó)家通脹中樞水平抬升。美歐等主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策退出的步伐加快?！白蛉彰缆?lián)儲(chǔ)宣布加倍縮減購(gòu)債規(guī)模，18個(gè)美國(guó)聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)委員預(yù)期明年將開(kāi)始加息，其中12位認(rèn)為至少加息三次?！泵缆?lián)儲(chǔ)加快縮表進(jìn)程將加劇基本面比較脆弱的新興經(jīng)濟(jì)體本幣的貶值，資本外流壓力增大，負(fù)外溢效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加劇全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，必須好好把握穩(wěn)的基調(diào)，做好應(yīng)對(duì)各種不確定性的準(zhǔn)備，在國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)變化中把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
第二，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)是有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的需要。今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.8%，明顯高于全球經(jīng)濟(jì)平均增速和主要經(jīng)濟(jì)體增速。多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8%，總體上，我國(guó)保持了增速較高，通脹較低，就業(yè)較好的局面。但也要看到，三季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用三重壓力表明經(jīng)濟(jì)下行既有需求因素，也有供給因素，更有市場(chǎng)預(yù)期變化的因素。
第三，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)也體現(xiàn)了中央對(duì)有關(guān)大勢(shì)的科學(xué)判斷。“穩(wěn)字當(dāng)頭”要求把穩(wěn)放在首位，在穩(wěn)和進(jìn)這對(duì)關(guān)系中，穩(wěn)是前提、是基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面?！胺€(wěn)”是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)下來(lái)，不要讓其繼續(xù)下滑。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要前提。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，各地區(qū)各部門(mén)都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，向好發(fā)展。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境。
穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)要打好政策組合拳
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了七個(gè)方面的政策組合，包括宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策?？梢哉f(shuō)是七管齊下，重要的是要協(xié)同發(fā)力，打好政策的組合拳。
“宏觀(guān)政策是穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等最重要的手段?！蓖跻圾Q說(shuō)，會(huì)議提出宏觀(guān)政策要穩(wěn)健有效，“穩(wěn)健”是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”是要提高政策的針對(duì)性和有效性，使經(jīng)濟(jì)能夠真正穩(wěn)得住。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提升效率，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。何為提升效率？王一鳴認(rèn)為，是要提升財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的積極作用。在需求收縮的背景下，要進(jìn)一步加大財(cái)政支出的強(qiáng)度，加快支出的進(jìn)度。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，特別是今年財(cái)政增收形勢(shì)比較好的情況下，不宜急于縮小財(cái)政的赤字率。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策要更加注重精準(zhǔn)，就是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。明年實(shí)行新的減稅降費(fèi)的政策，包括今年年底到期一些政策，也可以適情適當(dāng)延期，以強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的支持力度。
同時(shí)，要加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困的政策。在這些政策實(shí)施過(guò)程中，也要把握好可持續(xù)性原則，要盡力而為，量力而行。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。王一鳴認(rèn)為，這里的基礎(chǔ)設(shè)施并不意味著過(guò)去說(shuō)的“鐵公基”，應(yīng)該也包括新基建、公共服務(wù)設(shè)施。比如正在做的城市地下管網(wǎng)的改造，城市醫(yī)療衛(wèi)生，防疫等設(shè)施的建設(shè)，也應(yīng)該包括研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)等領(lǐng)域也應(yīng)該增加投入。中國(guó)仍是最大的發(fā)展中國(guó)家，還有比較大的投資空間。政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，可以有效地帶動(dòng)社會(huì)投資、企業(yè)投資。可以在基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他投資，在投資和消費(fèi)之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)。在明年外需擴(kuò)張放緩的情況下，可以有效地增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
對(duì)于貨幣政策，下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)和直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具的牽引帶動(dòng)作用，來(lái)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。在市場(chǎng)預(yù)期弱化的情況下，企業(yè)的貸款需求有所下降，這就要求財(cái)政政策，貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合。
在微觀(guān)政策方面，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持政策能夠延期的盡量延期，能夠擴(kuò)圍的盡量擴(kuò)圍。已經(jīng)實(shí)施的增值稅留抵退稅可以加大力度，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除要進(jìn)一步加大力度，以支持中小微企業(yè)，特別是專(zhuān)精特新企業(yè)的提質(zhì)增效。與以往不同，今年將科技政策單獨(dú)提出來(lái)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將科技政策作為七大政策之一，體現(xiàn)了下一步科技對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
把握新發(fā)展階段的新特點(diǎn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，產(chǎn)業(yè)體系更具完備，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性、復(fù)雜性大幅提升。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，防止出現(xiàn)合成謬誤，避免局部政策的疊加帶來(lái)不必要的負(fù)面效應(yīng)，避免行政性辦法搞一刀切或者層層加碼。不要把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，把持久戰(zhàn)變成突擊戰(zhàn)。
以碳達(dá)峰、碳中和為例，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不能畢其功于一役。如何避免畢其功于一役，更重要的是要提高精細(xì)化管理水平，要像精準(zhǔn)扶貧那樣精準(zhǔn)減碳，根據(jù)不同區(qū)域行業(yè)企業(yè)的特性和實(shí)際情況，制定細(xì)分化的、針對(duì)性的舉措，防止搞運(yùn)動(dòng)式減碳。在政策執(zhí)行過(guò)程中，要避免簡(jiǎn)單化，避免一刀切。
“很重要的還是要完善考核辦法。”這次提出了新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)新階段發(fā)展變化的一個(gè)重要調(diào)整。
對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在減碳上的積極作用。要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制加快形成減降碳的激勵(lì)機(jī)制，而不是過(guò)多的依靠簡(jiǎn)單的行政辦法，層層分解減碳的目標(biāo)。比如：碳交易市場(chǎng)、碳稅對(duì)于降污減碳具有內(nèi)生的激勵(lì)作用。
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