服務是交通運輸的本質屬性——訪交通運輸部原部長李盛霖

學生時代，他曾在港口苦苦排隊，購買一張江蘇南通到鎮江的船票；工作以后，他曾通宵徘徊在火車站廣場，等候從上海北上天津的列車。改革開放之初，他深深感受到幾乎所有發展問題背后都有交通瓶頸制約；擔任部長之后，他全力以赴推進交通運輸由傳統產業向現代服務業型，他就是交通部最后一任、交通運輸部首任部長李盛霖。

從2005年年底到2012年8月，我擔任部長前后不到7年，在我48年的工作生涯中僅占七分之一。但我對交通運輸有深厚的感情，我一直感到自己是交通人。”日前，李盛霖接受了本報記者的采訪。他動情地說：“我親身感受到了交通人的狠勁、巧勁、韌勁、闖勁，也深切體會到建成交通大國靠的是改革開放、建設交通強國仍然要靠改革開放。”

 

“難忘取消政府還貸二級公路收費的艱難。”

“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的一項重大改革。這項政策自1984年實施以來，有效緩解了我國公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐，奠定了經濟社會快速發展的重要基礎。

統計數據顯示，截至2008年年底，全國公路總里程達373.02萬公里，其中高速公路6.03萬公里、一級公路5.42萬公里、二級公路28.52萬公里。全國公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠收費公路政策發展起來的。

伴隨著公路交通發展突飛猛進，收費規模大、收費結構不合理等問題也隨之而來。“說到收費公路，有兩件事對我觸動很大。”李盛霖回憶，“一件是我在天津當市長的時候，時任交通部部長黃鎮東有次路過天津薊縣，給我打電話問農村公路怎么也收費。另一件是我剛到交通部工作的時候，收到好幾封群眾來信說，現在到處都是收費公路，公路還姓不姓公。”

李盛霖特地在一次全國交通工作會議上讀了群眾的來信，引發了交通干部職工深入思考。大家認為，根據我國經濟社會發展水平，今后一個時期內，收費公路政策仍是我國籌建公路交通建設資金的重要渠道，要堅持下去，同時要抓緊解決收費規模大、收費結構不合理等突出問題。

 經過大量的調查研究，2008年年底到2009年年初，在中央直接領導下，利用成品油價格和稅費改革的機遇，交通運輸部開始推進取消政府還貸二級公路收費。“二級公路是以地方為主投資建設的公路，涉及很多利益主體和相關部門，意見分歧很大。”李盛霖回憶，“當時國務院總理、副總理都分別主持召開會議統一思想認識，最后省長們都簽字同意。這充分體現了黨的領導和社會主義制度的優越性。”

根據國務院批準的實施方案，取消政府還貸二級公路收費采取地方自愿原則，分期分批實施。中央財政每年安排260億元專項補助資金用于地方的債務償還。國務院還印發了一系列配套文件，確保改革平穩有序實施。2009年全國有13個省份取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。截至2017年年底，全國僅剩5000公里政府還貸二級公路尚未取消收費。

“逐步有序取消政府還貸二級公路收費，有力解決了收費公路規模過大等突出問題，為公路交通可持續發展夯實了基礎。”李盛霖說，“現在跟很多老同志聊起來，大家都忘不了取消政府還貸二級公路收費的復雜和艱難。如果當時不下狠心解決，拖到現在可能就更難了，成本也更高。”

在調整和完善收費公路政策的過程中，交通運輸部黨組遵循兼顧公平和效率的原則，提出了構建“兩個公路體系”的發展思路，即以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。“當時設想，收費公路里程不能超過公路總里程的3%，在高速公路上行車條件好些、效率高些，應交費。一個人從一個地方開車到另一個地方，不愿走收費公路的話，應該有不收費公路可以到達。”李盛霖說。

按照這個思路，交通運輸部會同國家發展改革委向國務院作了專項報告，中央財政增加了對非收費公路建設的資金投入，加大了對體現基本公共服務均等化的農村公路建設的支持力度。同時，交通運輸部組織研究編制了國家公路網規劃，調整擴大高速公路網，優化完善普通公路網，著手推動《收費公路管理條例》的修訂等。

黨的十八大以來，交通運輸部一直致力于深化收費公路制度改革。“在中國特色社會主義市場經濟條件下，現在解決醫療、養老、住房等民生問題，都強調基本公共服務和市場服務兩個方面。”李盛霖說，“就公路交通而言，非收費公路具有基本公共服務性質，而收費公路則具有市場服務性質。”

“轉型是當時一項緊迫工作也是長期任務。”

“我到交通部工作的時候，我國交通運輸正處于大發展的階段。國家‘十一五’規劃綱要明確把交通運輸定位為服務業，并作為服務業中優先發展的領域。”李盛霖說，交通運輸如何加快向現代服務業轉型，是當時的一項緊迫任務。

2006年，交通部黨組通過總結交通運輸發展的基本經驗，并在深化認識交通運輸本質屬性的基礎上提出，交通運輸要服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行。“三個服務”的理念得到很多交通運輸干部職工的認可。

李盛霖告訴記者，之所以強調“三個服務”，是因為交通運輸不僅是基礎性產業，更是服務性行業。在過去很長一段時期，交通運輸處于對經濟社會發展的瓶頸制約狀態，基礎設施嚴重不足，大家注重基礎設施建設是應該的，但有時對發揮現有設施的效率和提高服務水平關注不夠。

2008年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，行業轉型變得愈發緊迫。按照中央的要求，結合交通運輸工作實際，李盛霖和部黨組的同志開展了一系列調查研究，聽取各方意見。大家認為，改革開放以來交通運輸發展成績顯著，但矛盾和問題也很突出。特別是交通運輸結構不盡合理、發展方式總體粗放的格局沒有根本轉變。

李盛霖對當時反映我國交通運輸業與發達國家差距的3組數據記憶猶新：我國社會物流總成本占GDP的18%，發達國家僅為10%；我國運輸費用占GDP的9%，發達國家僅為6%左右；我國載重汽車油耗比世界先進水平高30%，內河運輸船舶油耗比世界先進水平高20%以上。

“在這種情況下，往往是短期問題和長期問題交織在一起，使得解決問題的難度很大。必須加快推進交通運輸結構調整，切實轉變交通運輸發展方式。”李盛霖說。

推進交通運輸結構調整，就是大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業的轉型。主要是，積極推進綜合運輸體系發展；用現代科學技術、管理技術改造和提升交通運輸，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能；適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通運輸服務領域；積極探索資源節約、環境友好發展之路；建立健全完善的安全保障體系。

推進交通運輸發展方式轉變，就是努力做到“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠分散的單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。

在這些發展理念和工作思路的指導下，交通運輸面貌發生了新的歷史性變化。基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急處置能力明顯加強，超額完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為保持全國經濟平穩較快增長、改善民生、增加就業、提高綜合國力作出了重要貢獻。

“應該講，轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，是當時的一項緊迫工作，也是一項長期的任務。”李盛霖認為，過去的高速發展是在比較低的基礎上實現的。到了現在這個階段，如果不繼續在結構上作調整、在發展方式上作轉變，就很難實現高質量發展。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對交通運輸發展作出重要指示批示，強調“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，這是新時代賦予交通運輸行業的新使命。

“交通運輸部黨組認真貫徹落實習近平總書記關于交通運輸發展的重要指示批示和黨的十九大精神，就推進交通強國建設作出了一系列工作部署。我對交通運輸行業履行新使命、實現新目標充滿信心。”李盛霖說。

“現在交通基礎設施越來越多，很多指標都位列世界第一，我們已經是名副其實的交通大國，為什么還算不上交通強國？”李盛霖自問自答，“我們的差距很重要的是在服務方面。服務是交通運輸的本質屬性。把服務水平提高了，交通才能更加強起來。”

李盛霖認為，老百姓對美好生活的向往，在交通運輸方面，一個是安全，另一個是便捷。一定要針對老百姓的愿望和要求繼續做好服務。“我覺得現在最大的潛力是綜合交通運輸體系建設。要堅持統一規劃、優化組合，同時充分利用互聯網、物聯網等先進技術，當然前提是綠色和安全。”李盛霖說。

采訪結束時，李盛霖堅定地說：“我相信在交通運輸部黨組的堅強領導下，全體交通人銳意進取、接續奮斗，一定能夠實現交通強國的宏偉目標。作為一名老交通人，我也期待著交通強國帶給我們新的喜悅和美好體驗。”

 

來源：中國交通新聞網