生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行 明確啟動(dòng)賠償工作標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

    通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，也是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要

    下一步環(huán)保部將明確改革任務(wù)、時(shí)限，配備專門隊(duì)伍，以案例實(shí)踐為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

    《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》日前正式公布。此項(xiàng)改革從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的新階段，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要提供了制度保障。

    環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不僅是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，同時(shí)也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國(guó)，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。但是，在礦藏、水流、城市土地、國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，也是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

    今年初，貴州省開(kāi)出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū)。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬(wàn)元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。這是我國(guó)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》實(shí)施后法院辦結(jié)的首例案件。

    自2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》以來(lái)，吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省（市），通過(guò)27例案件、涉及總金額約4.01億元的實(shí)踐，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，形成了可供全國(guó)試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    那么，即將于2018年1月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，相對(duì)于此前的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》有哪些新亮點(diǎn)？

    首先，將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到地市級(jí)政府，提高了賠償工作的效率。該負(fù)責(zé)人指出，在實(shí)踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在地市級(jí)層面。地市級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

    其次，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人解釋，考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政司法資源不同，為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實(shí)際情況的規(guī)定，未在方案中作統(tǒng)一規(guī)定。

    再次，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定了“磋商前置”程序，這是對(duì)試點(diǎn)方案的一個(gè)重要補(bǔ)充。根據(jù)方案，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)、時(shí)限，配備專門隊(duì)伍，以案例實(shí)踐為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理，并將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。