氣源保障總體方案出爐 藍天與溫暖一個也不能少

來源：人民日報   孫秀艷

    正值寒冬，北方地區正推進的清潔取暖備受關注。清潔取暖是系統工作，涉及天然氣供應、電價補貼、取暖設備改造等方方面面。從開展專項督查到制定保障方案，為了藍天與溫暖，多部門正在行動。

    15日至17日，環境保護部對京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項督查，全面了解冬季供暖工作進展，準確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時，國家發改委、國家能源局、財政部、環保部等十部門公布了《北方地區冬季清潔取暖規劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。正值寒冬，為了大家都期待的藍天與溫暖，多部門正在行動。

    專項督查共派出839個組，1678人

    據了解，專項督查從環保部、京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查組抽調人員，共安排839個組，每組2人、共1678人。其中，強化督查組112個（28個城市、每個城市4組）、特別行動組6個、巡查組721個。

    專項督查內容包括三方面：首先是居民供暖是否正常，采用何種供暖方式（包括氣采暖、電采暖、煤采暖），并與往年取暖情況進行比較。其次，如采用氣采暖，重點檢查氣源是否穩定、氣量是否充足、氣價優惠政策是否落實；如采用電采暖，重點檢查電價優惠政策是否落實；如采用煤采暖，重點檢查煤炭是否保障。第三，“2+26”城市“雙替代”（氣代煤、電代煤）工作進展情況，包括列入和未列入攻堅方案范圍的“雙替代”任務完成情況。

    據介紹，對氣代煤和電代煤改造的村（社區）按村（社區）檢查，主要通過詢問村委會了解供暖的整體情況。同時，開展入戶抽查。重點檢查居民住房供暖溫度是否能夠保障，近期供暖過程中是否存在問題。對燃氣無法足量保障的地區，督查組走訪負責供氣的燃氣公司和政府部門，了解實際困難及氣源不足原因。

    根據要求，如發現供暖未能保障的情況，督查組建議地方政府限期改正，保障居民供暖。

    數據顯示，天然氣消費快速增長

    國家發改委的數據顯示，今年，全國天然氣消費量預計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增幅達17%。這個增量，相當于前5年年均增量的2倍以上，刷新了我國天然氣消費增量的歷史紀錄。中石油有關人士在接受本報采訪時說，計劃之內的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是突然冒出來的計劃外增量。

    環保部官方微博日前轉發了清華大學研究生院院長、熱能工程系原主任、長江學者特聘教授姚強的觀點。他認為，出現天然氣供應短缺的時候，基本的政策應該是“壓非保民”，即壓低非民用氣、保障民用氣。

    數據顯示，今年1—10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%，其中城市燃氣增長10.1%、工業增長22.7%、發電增長27.5%、化工增長18.2%。

    值得注意的是，環保部有關負責人向記者透露，各地報給環保部散煤替代的數字加起來高達600萬戶，遠超年度任務一倍。但督查核實后，發現實際完成的只有300多萬戶。

    氣源保障總體方案出爐，多種途徑增加供應能力

    根據《北方地區冬季清潔取暖規劃2017—2021》，到2019年，北方地區清潔取暖比例要達到50%，散煤替代將達到7400萬噸；到2021年，這一比例將提升到70%，替代散煤1.5億噸。到2019年，“2+26”城市城區清潔取暖率要達到九成以上，縣城和城鄉接合部達到七成以上，農村地區也要達到四成以上。

    為了配合該規劃的發布，國家能源局會同有關省市和企業組織編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

    方案提及，“2+26”重點城市天然氣取暖面積共約12.4億立方米，天然氣用量160億立方米，占這一地區天然氣消費量的38%。方案認為，目前，儲氣調峰設施建設嚴重滯后，基礎設施“最后一公里”建設存在短板。天然氣價格偏高制約推廣應用，煤改氣氣源保障存在一定挑戰。

    方案提出，按照“宜管則管、宜罐則罐、多能互補、綜合集成”的原則，統籌多種供氣方式，根據氣源實際情況因地制宜發展天然氣取暖。在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭5年內有條件地區基本實現天然氣替代散燒煤取暖。

    方案透露，未來將新增干線管道8條，建成投產后可向“2+26”重點城市所在的京津冀魯豫晉六省市增加供應能力每天約2.14億立方米，其中今年陜京四線和天津LNG外輸管道投產，每天增加供應能力5300萬立方米。同時，2017—2020年，將通過現有擴容和新建兩種途徑，加快沿海LNG接收站建設步伐。

    國家能源局還將督促氣源企業多方開拓氣源，建立儲氣調峰輔助服務市場機制，確保重點地區采暖季氣源供應。