提升黨建引領基層治理成效

黨的十八大以來，我們黨不斷開創黨建引領基層治理新局面，基層治理現代化水平有了很大提升。與此同時，基層治理實踐中還存在著不平衡、不切實、不到位等問題，為了鞏固拓展已有基層治理成果，需要馳而不息地推進黨建引領基層治理。

堅持黨建引領的基層治理理念。黨建引領基層治理是破解基層治理時代課題的關鍵所在，這是由當下基層治理客觀情況和黨的執政地位共同決定的。一方面，隨著我國社會經濟結構的發展變化，新經濟組織、新社會組織蓬勃興起，新就業群體持續涌現，基層群眾對美好生活的需求日益提升，基層治理的復雜性、艱巨性不斷加大。另一方面，作為先進的無產階級政黨，中國共產黨從其誕生之日起就具有鮮明的人民性，就與基層有著天然的緊密聯系。歷經百年奮斗，黨具有了更加強大的基層治理能力、豐富的基層治理經驗和智慧。作為執政黨，我們黨負有領導基層治理的歷史責任，也具備領導基層治理的客觀條件。黨作為基層治理的領導者，既是形勢所需，又是職責所在；既有力量保障，又有執政條件。黨建引領就是實現對基層有效治理的最大優勢，必須把黨建引領作為基層治理的核心理念，使其貫穿基層治理的各層次、各方面、各環節。當然，加強黨建引領，前提是黨的基層組織堅強有力，必須把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘，以基層黨組織的自我革命引領基層治理的社會革命。

健全一核多元的基層治理結構。除了個體的素質能力之外，一個組織的效能主要來自其結構。從各地黨建引領基層治理的實踐來看，“一核多元”的治理結構比較常見。所謂“一核”就是黨的核心領導。堅持黨的核心領導，才能確保基層治理的政治方向，才能調動基層治理的各種資源，才能統籌基層治理的各項事業。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，基層治理才有主心骨，有效破解各自為政、相互掣肘的弊端。所謂“多元”，就是多個治理主體同時同向發揮作用。基層治理不是黨組織一家唱獨角戲，而是由多元主體共同處理基層事務、化解基層矛盾。之所以強調多元，就是因為不同主體具有各自功能，其功能往往是其他主體所不能取代的。基層政府承載著執法、司法等重要職責，街道、社區面對的是繁雜的工作任務，網格員、志愿者則處于矛盾處置的第一線，社會組織、市場組織也從各自角度發揮作用，群眾自治更體現了人民的主體權利，一些專業服務隊伍也是基層必不可少的。當然，“一核多元”也不是絕對化的界線分明，黨員個體完全可以通過各自所在組織嵌入式地發揮先鋒模范作用。只有堅持共建共治共享原則，調動和匯聚各方力量，才能建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

采取重心下沉的基層治理方式。之所以要重心下沉，是解決基層治理中存在問題的需要。現實情況是大量的群眾訴求、社會矛盾來自基層，但是，基層又不具備或者不完全具備解決問題的相應職權和能力，出現“看得見的管不了，管得了的看不見”“小馬拉大車”等問題。要解決這些問題就必須通過重心下沉的方式，保證基層事情基層辦。其中，“減負”是前提。任何組織的承載能力都是有限的，當基層承擔了過重負擔，就難以完成其有效治理的任務。因此，要結合為基層減負工作，根據基層治理客觀要求，列出相關清單，并嚴格落實。“賦能”是根本，要依據權責一致原則，增加基層的力量，既包括人員的充實，也包括職權的必要擴展。實踐中，一些地區賦予街道黨工委對部門派駐機構的力量調度權、干部管理權、工作評價權，賦予街道（鄉鎮）民生保障、環境保護等領域的審批服務執法權，取得了良好效果。另外，“整合”是辦法。在現行制度框架內，有效整合各方力量不失為解決基層難題的好辦法。整合的主體必須是各級黨組織，許多地方建立了區域大黨委、社區黨總支、網格黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干的五級組織體系，一些地方推行街道吹哨、部門報到機制等，有效整合了基層力量。

貫徹群眾路線的基層治理要求。基層治理在某種意義上就是做好群眾工作，我們黨從革命戰爭年代就積累了豐富的群眾工作經驗，形成了密切聯系群眾的作風，提煉出了黨的群眾路線。在基層治理中貫徹黨的群眾路線，既是堅持黨的優良傳統，又是滿足加強基層治理的客觀需要。既要在基層治理中充分體現一切為了群眾，把服務群眾作為基層治理的出發點和落腳點，把服務群眾的質效作為檢驗基層治理的根本標準，把服務網絡覆蓋到千家萬戶，打造服務型治理模式；又要在基層治理中充分體現一切依靠群眾，尊重人民群眾的主人翁地位，不斷激發群眾的積極性、主動性、創造性。黨組織既要問需于民，也要問計于民，拜人民為師。現實中，很多群眾訴求的實現是依靠群眾力量達成的，甚至一些群眾之間的利益糾紛也是依靠群眾自身解決的。要健全群眾參與基層治理的制度，將群眾參與和健全基層民主有機結合，包括推進基層民主協商議事制度建設，健全社區公約、村規民約等規范，完善議事協商、民主聽證等機制，從而形成群眾依法有序參與基層治理的良好局面。

加強基層治理是一項宏大的系統工程，也是一項久久為功的長遠工程，必須堅持黨建引領，完善相應體制機制，適應新形勢新要求，取得基層治理新成就。