李克強談國資監管：管好資金要抓住預算“龍頭”

來源：每日經濟新聞 

3月21日，李克強總理在國務院第五次廉政工作會議上表示，絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”，要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

他強調，管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”，要將政府收支全部納入預算，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，徹底杜絕“小金庫”。著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門全部要公開預決算。

同時，李克強還表示，國有資產是全體人民的共同財富，不是任人宰割的“唐僧肉”。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經濟新聞》記者表示，長期以來財政資金是“切塊”下達到部門的，這可能造成資金分配不公、資金使用進度緩慢等結構性失衡問題。

談資金使用，絕不能趴在賬上“睡大覺”

“地方政府財政資金出現違規，沒有上交國庫，而是有自己的‘小金庫’是一個目前比較常見的問題。”鄭春榮告訴記者，這其中包括很多非稅收入，比如罰款、沒收、彩票收入等。

《每日經濟新聞》記者發現，從2015年1月1日起實施的新預算法就明確規定，實行全口徑預算管理，政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算不公開將被追責。

財稅專家普遍認為，這是體現預算完整性的進步之一，有利于預算管理的完整性與規范性，打造陽光財政。

此外，李克強強調，在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

財政部公布的2016年財政收支情況顯示，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%，延續了增幅逐年回落的走勢，為1988年以來我國財政收入最低增速。

在經濟增速放緩，政府繼續為企業減稅降費的雙重影響下，如何清理盤活財政資金、調整財政收支結構顯得尤為重要。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，盤活存量財政資金，財政部在2016年有諸多舉措，比如健全完善地方財政庫款考核通報機制，實行按月考核，不定期通報；建立地方財政庫款約談機制，不定期約談考核排名最后的6個地區，并限期完成整改；強化轉移支付資金調度與地方庫款規模掛鉤機制，根據庫款考核結果適當調整轉移支付資金撥付進度和頻率等。

其實，早在2015年，財政部預算司有關負責人就表示，對財政存量資金的統籌使用能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩增長、促改革、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。

談國資監管，不是任人宰割的“唐僧肉”

李克強指出，要通過全面實行清單管理建立規范政府權力責任的“總臺賬”。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，減權過程能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。

記者注意到，3月21日，李克強總理簽署國務院令公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，對36部行政法規的部分條款予以修改，對3部行政法規予以廢止。

另外，他要求，以優化服務促進政務清廉，進一步提升實體政務大廳服務能力和水平，加快與網上服務平臺融合發展。

李克強說，今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

此外，李克強還強調，“國有資產是全體人民的共同財富，不是任人宰割的‘唐僧肉’。”他表示，國企國資走出去，監管必須及時跟出去。要健全境外國資經營業績考核和責任追究制度，確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

而對于如何整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題？李克強明確表示，緊緊看住和管好用好扶貧、低保、棚改、醫保資金等群眾的“生存錢”、“救命錢”，使惠民資金和項目真正發揮效用。突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域，嚴厲查處基層各種微腐敗、小官巨貪等問題，不斷鞏固基層反腐成果。